中国特色档案数据要素市场的构建路径、运行机制及制度供给研究

　　作者：回声

　　摘要：数字经济时代，档案数据日益成为具有中国特色的关键生产要素。在分析我国档案数据要素市场培育面临的机遇与挑战的基础上，提出了中国特色档案数据要素市场体系总体架构与设计思路。同时，深入剖析了档案数据要素市场运行的新特征，总结其内在运行逻辑，并进一步分析了制约档案数据要素流通的体制性障碍，从产权制度、资产管理、定价机制、安全治理等方面提出了关键领域的制度供给建议，旨在为档案数据要素市场培育和制度规则完善提供决策参考。

　　关键词：档案数据要素；要素市场；运行机制；制度供给；协同治理

　　随着大数据时代的到来，我国数据资源优势凸显，有望成为全球最大的数据中心。特别是近年来，数据量的迅速增长、产业规模的持续扩张、颠覆技术的创新频出，都为数字经济发展注入新动能。数据已不只是资源，还是与土地、劳动力、技术、资本并列的关键生产要素。2019年，中共十九届四中全会首次提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，将数据正式纳入生产要素范畴。2021年，《中华人民共和国数据安全法》明确提出要建立健全数据交易管理制度，确定数据交易行为的合法性，标志着数据要素交易市场发展进入快车道。

　　当前，围绕数据要素市场的相关研究已取得丰富成果。一方面，相关学者重点探讨了数据要素的内涵与特征，将其界定为“能够持续发挥作用并能带来直接或间接经济利益的数据资源”，且具备可再生性、非稀缺性、人格权与财产权属性等特点。另一方面，多数研究聚焦数据要素价值实现机制，认为其是一个从数据获取到应用的整体耦合过程[1]。尽管已有文献从多角度对数据要素及其市场建设展开了有益探讨，但大多侧重于一般性的理论阐述，缺乏与我国国情相结合的实证分析，对档案数据这一具有中国特色的高价值数据要素及其市场培育问题的研究还不够充分。为此，本研究聚焦于如何构建中国特色档案数据要素市场，系统梳理档案数据要素的价值属性特征，在比较、分析国内外数据要素市场发展经验的基础上，探讨中国特色档案数据要素市场的体系架构、运行模式、治理机制，以期为推进档案数据要素市场的高质量发展提供理论借鉴和实践指引。

　　1  中国特色档案数据要素市场的构建路径

　　1.1  档案数据要素市场构建的形成机理

　　数字经济时代，数据要素市场的构建有其特殊的形成机理。首先，数字技术的创新发展推动了数据要素的高效配置与价值实现。大数据、云计算、人工智能等技术手段为档案数据的采集、存储、分析、应用提供强大支撑，加速了档案数据要素化的进程。其次，国家政策法规的出台规范了数据要素市场发展。我国通过陆续出台有关数据安全、个人信息保护等相关的法律法规，为档案数据交易流通营造了良好的制度环境。再次，数据价值凸显成为构建档案数据要素市场的内在驱动力[2]。数智时代背景下，数据已成为创新驱动、高质量发展的关键生产要素，其市场价值和社会价值也日益显现。最后，数字空间结构的裂变创造了档案数据要素流通的新场景。数字空间的构建打破了传统的时空限制，构建出线上线下融合、虚实相生的新格局，为档案数据要素的流通和应用带来广阔前景。

　　1.2  档案数据要素市场的体系架构

　　构建高标准、多层次的档案数据要素市场体系是推动数据要素市场化配置的关键举措。市场体系架构的设计需要遵循系统性原则，既强调总揽全局又注重关键环节，形成内外兼修、上下贯通的整体格局。因此，本文遵循已有数据要素市场架构，提出了以全国统一档案数据要素市场体系建构为“一体”中心，以有效市场和有为政府为“两翼”支点，以基础设施、关键技术、制度规范为“三基”支撑，以盘点、确权、授权、定价、培育、流通、治理“七要点”为抓手，搭建出“一体两翼”“三基”“七要点”的总体架构。从细粒度理论来看，“一体”强调档案数据要素在全国范围内统一规划、统一标准、统一平台，进而实现跨地区、跨部门的高效配置；“两翼”突出市场在资源配置中的决定性作用和政府的监管服务职能，形成市场化运作和宏观调控的合力；“三基”夯实档案数据要素市场运转的底层根基，为其提供硬件、软件和体制、机制等全方位保障；“七要点”则凝练了档案数据要素市场体系建设的关键任务，涵盖了从供给端到需求端、从微观层面到宏观层面的各个环节。

　　1.3  档案数据要素市场构建的布局方案

　　推进档案数据要素市场建设，需要从战略布局、结构布局和空间布局三个维度统筹谋划。战略布局是明确市场体系的总体目标、基本原则和建设重点，形成整体规划、分层推进、分步实施的路线图。结构布局是立足于不同场景，因地制宜、错位发展，构建多层次市场格局，例如公共数据开放与企事业单位档案数据流通并举，线上交易和线下交易互补，国家级、区域性、行业性多层次数据交易平台协同发展等。空间布局则立足各区域优势，力求打造一批引领性强、辐射力大的区域性档案数据交易中心，以加强东中西部地区分工协作，从而实现数据要素的优化配置和区域协调发展。

　　1.4  档案数据要素市场独特的环境构建

　　中国特色档案数据要素市场的构建需注重营造独特的文化环境、完善配套的技术标准、健全专门的监管机制等。首先，要发挥中华民族深厚的历史文化底蕴，树立爱惜、开放、利用档案数据的价值理念，推动形成全社会尊重数据、开发数据的良好氛围。其次，要加快建立统一规范的档案数据采集、加工、交易、安全等技术标准，为市场运行提供可操作的技术规范，提升数据质量和互信程度[3]。再次，针对档案数据敏感性、保密性等特点，加强分级分类管理，推动档案数据分级授权运营，完善包括确权、流通、安全等在内的法律制度，建立独立的第三方监督机构，健全多方参与的协同治理机制。

　　2  中国特色档案数据要素市场的运行机制

　　2.1  档案数据要素市场的新特征解析

　　大数据时代背景下，档案数据要素市场呈现出多重新型的发展特征。首先，价值实现过程的多源融合性。档案数据通过“价值倍增”“资源优化”等方式带动全要素生产率的提升，其增值应用已成为经济高质量发展的新引擎。其次，价值评估的双向不确定性。档案数据产权界定模糊、价值评估动态多变，使得其交易过程面临一定的不确定性风险。再次，价值实现场景的泛在化特征。大数据、人工智能等数字技术的发展极大地拓展了档案数据的应用场景，数据价值实现从传统领域向经济社会各领域全面渗透。这些新特征反映了档案数据要素市场发展的新态势，需在运行机制设计中予以充分考虑。

　　2.2 档案数据要素市场运行的内在逻辑

　　理解档案数据要素市场的内在运行逻辑是把握其发展规律的关键。一方面，该市场内部结构由定价机制、供求机制、竞争机制构成，通过市场力量配置档案数据资源；另一方面，其运行模式正由单一政府主导转向政府与市场分工协作、多方参与共治。在此背景下，需要处理好“两个关系”：一是政府和市场的关系，坚持“有为政府”与“有效市场”的有机统一，既要充分发挥市场机制作用，又要更好地发挥政府作用；二是国内市场与国际市场的关系，立足于国内大循环体系，推动档案数据在更广阔的范围内有序流动。

　　2.3 档案数据要素市场一体化联动机制

　　数据要素与传统生产要素的融合发展是经济转型和产业升级的重要推动力。随着数字经济不断向纵深发展，档案数据市场与传统要素市场的协同联动成为大势所趋。一方面，档案数据要素通过数据增值赋能传统产业转型，形成存量激活、效率倍增等局面；另一方面，传统要素市场为档案数据利用提供广阔的应用场景，成为数据要素价值实现的基础[4]。因此，探索档案数据与资金、技术、人才等多要素的一体化融合发展，协同推进档案数据价值链和产业链的“双链”升级，是推动数字经济和实体经济深度融合的必由之路，也是中国特色档案数据要素市场高质量发展的重要方向。

　　3  中国特色档案数据要素市场的制度供给

　　3.1 档案数据要素流通的制度性障碍

　　当前，我国档案数据要素流通仍面临诸多体制机制方面的障碍。首先，产权界定不清晰。档案数据权属划分标准缺失，公民个人信息保护与合理利用的边界模糊，制约了档案数据资源的开发利用。其次，定价机制不完善。档案数据交易缺乏统一的定价规则和标准，存在不合理定价现象，影响市场的交易效率。再次，安全保障体系不够健全。档案数据采集、传输、存储等环节的安全风险较高，数据跨境流动中的主权安全问题日益凸显，亟须加强数据安全方面的制度规范。最后，监管协同有待加强。档案数据管理职责分散在多个部门，多级共管的现象依然存在，缺乏统一、高效的协同治理机制。这些深层次的制度性障碍都制约了档案数据要素市场的有序运行。

　　3.2 基础制度供给的关键领域

　　构建中国特色档案数据要素市场，需要在关键领域加强基础制度的顶层设计和供给，为市场培育发展提供根本遵循。首先，要健全档案数据产权制度，加快建立档案数据权属界定标准，完善分类分级确权授权制度，进而构建覆盖采集、加工、交易、利用等环节的档案数据全生命周期权益保护机制，维护数据主体的合法权益。其次，要完善档案数据资产管理制度，明晰档案数据资产的内涵与外延，制定统一的档案数据资产目录编制规范、质量标准、安全管理办法，全面盘活档案数据资产。再次，要规范档案数据定价机制。在加强档案数据资产价值评估理论方法创新的基础上，建立第三方数据资产评估机构，形成统一规范的档案数据定价机制。最后，要健全数据安全治理制度，强化档案数据分级分类管理，加大数据安全保护技术创新力度，健全数据安全风险防控、监测预警、应急处置制度，进一步筑牢档案数据安全屏障。

　　3.3 法规政策的制度供给

　　当前，我国数据要素相关法律体系已初步形成，国家层面的数据安全法、个人信息保护法等为档案数据依法管理提供了重要依据。但在全国统一大市场建设背景下，仍需进一步完善顶层制度设计，健全法律制度，创新监管方式。一方面，加快出台档案数据管理专门法规，在现有档案法基础上，对档案数据采集、流通、交易等作出针对性规范，增强可操作性；另一方面，制定支持档案数据要素市场培育的财税优惠、人才激励等配套政策，强化政策层面上的引导。同时，加强党对档案数据工作的领导，将其纳入国家数据战略和数字中国建设的总体布局中统筹推进。

　　3.4 多元主体的协同治理机制

　　中国特色档案数据要素市场的完整建设涉及面较大，需要政府、市场、社会等多元主体协同发力。在此过程中，政府要充分发挥组织引领、环境营造、监督管理的作用，为档案数据要素市场营造良好的发展环境；市场要充分发挥资源配置的决定性作用，鼓励平台企业、行业协会商会、中介机构等积极参与档案数据开发利用，培育数据交易市场主体；社会组织和公众也要积极参与数据流通全流程监督，促进行业自律，推动形成数据文化。通过理顺管理体制，厘清多元主体责权关系，构建出多元协同治理的局面，形成档案数据有序流通、合规应用的制度环境，为中国特色档案数据要素市场的健康持续发展提供坚实保障。

　　参考文献

　　[1]苏会灵.档案数据资本化的风险防控、利益分配与激励机制设计研究[J].山西档案,2024(5):43-45.

　　[2]苏会灵.档案数据要素流通的关键问题与对策研究[J].山西档案,2024(2):62-64.

　　[3]付虓.数据要素流通中的档案分级分类管理:理论内涵、实践困境与优化路径[J].山西档案,2024(5):39-42.

　　[4]杨杰,马海群,邹纯龙.档案数据敏捷治理体系研究[J].山西档案,2024(1):25-32.

　　【基金项目】2023年安徽城市管理职业学院教科研项目“多元融合视角下《数字营销》 课程‘1+X’教学改革研究”（课题编号：2023jxgg010）；2022年安徽省职业与成人教育学会教育科研规划项目“后疫情时代市场营销课程群线上线下‘双元’教改研究”（课题编号：Azcj2022003）。

　　【作者简介】回声（1981—），女，汉族，安徽合肥人，安徽城市管理职业学院商贸管理学院讲师，博士，研究方向：数字营销。